大同城投参加全国第六届城市建设投融资体制改革研讨会
暨城投公司协作联络会第一届年会第二次会议的感受

2004年7月29日至8月2日，我们参加了全国第六届城市建设投融资体制改革研讨会暨城投公司协作联络会第一届年会第二次会议。来自全国55个城市的“城投”公司的老总与专家、学者代表出席，比上届年会增加了12个城市。
会上，国务院发展研究中心经济综合部部长岳颂东、上海城市发展信息研究中心主任、全国城投公司协作联络会顾问江绵康、上海市经济学会秘书长袁钢等国内知名专家及建设部有关负责人发言，就宏观调控的目的、方式、手段进行了研讨，提出要追求全面、协调、可持续的发展效应，并强调以此作为城投公司新时期的战略指针。本次会议上，呼和浩特、上海、重庆、广州、杭州、武汉、西安、克拉玛依等城市“城投”公司的老总还介绍了城建投资体制改革及城投公司规范运作的经验和做法，共同研讨城建投融资体制改革及经营城市的理论，对城投公司如何科学、可持续发展等方面提出了新理念、新思路。
　　　通过参加这次会议，听取全国各地城投公司经验介绍以及会下交流商谈，使我们得到有益的启迪，了解到全国城投公司目前的发展、存在的问题、发展的趋势，总体为：
1、城投公司目前的发展
随着社会主义市场经济的不断深入，经营城市、建设城市、发展城市理念不断提升，随之而运用而生的城市建设投资经营公司（简称城投公司）已成为城市建设的投融资主体，城建国有资产运营的总平台。目前，全国已有50多个大中城市都成立了城投公司，还有很多经济发达的县区也成立了城投公司，作为各级政府经营城市的主体，切合了当前城市建设的需要。城投公司的成立使城市建设的投融资告别了单纯的政府行为，形成了“政府引导，社会参与，市场运作”的投融资格局。当前全国各地城投公司都在稳步探索和发展经营城市的路子，立足城市基础设施建设，运用多种投资方式，多渠道筹措资金，开展与城市建设有关的经营活动，大力开发城市资源，强化市场运作，对城市建设项目投融资进行管理，在追求全面、协调、可持续发展方面取得了良好的效应，有效地解决了城建资金不足的瓶颈制约，起到了不可替代的作用。
2、存在的问题
城投公司是在中国城市基础设施薄弱，政府财力有限，社会资金充裕，但投资渠道不畅的情况下建立起来的政府性的投资公司，发展到现在主要问题有：①各地城投公司发展不均衡，早成立的公司在政府大力支持下，抓住机遇，已步入良性循环的轨道，目前已发行企业债券，公司上市。而大多数城投公司还处于摸着石头过河的阶段，在中央的大政策下，仍然为了保障企业的稳步发展，化解消除政府资金风险，加强资金监控，普遍兼职。如果实施政企分开，企业将难与为继，如何过渡，是各地城投都在关心的问题。目前大多数城投公司仍然维持政府性公司现状，人员稳定不变。②各地城投公司均以国家开行的贷款为主体，贷款数额大，这样就使公司的负债率明显增大，由于债务偿还机制不健全，今后在偿还借贷上将面临诸多困难。③各地城投公司目前投资建设比例最大的是公益性项目，而经营性项目收益比例较小，这样就形成了公司利润率低，负债率高的局面，使公司背着包袱前进，影响了发展速度。
3、发展的趋势
为了解决城投公司普遍存在的问题，发展起来并形成一定规模的公司，目前已摸索出一些措施。如重庆城投通过政府的大力扶持，把历年非企业经营形成的坏帐、呆帐从该公司剥离出去。公司资产重组后，包装上市，政府同意发行了15亿企业债券。武汉城投一方面与开行、各商业银行联系争取贷款计划的落实；另一方面积极开展招商引资，吸纳上市公司，控股参入武汉长江遂道建设，发行城建企业债券。这就使城投公司改变以往靠贷款起家的方式，逐步摆脱束缚，利用已有的营利项目，不断地吸取好的项目，发展壮大企业自身。还有，在偿还贷款方面，已由单一的某一方面还贷改变为多方面偿债机制，不少城市都增挂城建资金管理办公室牌子，专门负责还款，使贷款发挥最大的效用。另外，政府性投资公司的发展，在很大程度上要依赖政府的扶持力度，政府对城投公司认识程度不同，扶持力度和授权大小就不同，其发展结果也会产生较大的差别。对供水、供热、污水处理等项目的建设和管理，很多城市由政府出面，引入社会和国外资金，使城投公司在这方面加大融资的力度，形成良性循环。城投公司本身也将通过独立改制、引资改制、切块改制等形式灵活运作，逐步进行公司化改造，完成和平过渡，不断壮大公司实力，实现可持续发展。
根据会议情况得到的借鉴和参考，大同城投公司下一步的思路是：
1、打造合理融资环境
目前，各地城投公司已由单一靠开行贷款变为与多家银行共同合作的格局，甚至有的已发行企业债券，参股城市信用社组建等，因此我公司除应继续加强与开行的合作力度外，要借鉴别的城市的经验，加大资金操作力度、深度，争取其它银行、国债资金的注入，最大限度地调动和吸取多元化资金参与城市基础设施建设，减少财政投入。
2、建立用款、偿债机制
目前，我们的用款、偿款由财政安排，用款、还款还没有形成一定的良好运作模式，资金的使用受到一定的制约，往往需要长时间的沟通，影响了资金使用效率，偿债机制也还没有建立，偿债基金没有形成一定规模。现在国内许多城市已出台一些措施，如呼市人大常委会做出了《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于批准市人民政府关于城市建设投融资有关事宜的决定》，“同意市财政每年注入市城发公司不低于5000万元资金，并按财政收比例，逐年增加投入。杭州市政府已经决定将杭州市每年约30亿元的城建资金全部交给城投公司运作，可以不通过财政自行运转。借鉴广州、乌鲁木齐等城市的经验，呼市城发公司已向市政府提出增挂市城建资金管理办公室牌子的报告，由财政、城投公司、土地一起管理使用资金并安排偿还贷款。这样就可作到负责任的贷款、负责任的用款、负责任的还款，使各项资金发挥最大效用。
3、加强公司实体运作
我市城投公司成立时间短，受地域、体制、信息等因素的影响，与外地的城投公司相比，还存在一定差距。除地下弱电项目外，营利性的综合开发项目还没有形成规模，应加强市场化运作，力争以少量政府财政先期投入“撬动”大量社会资金参与城市建设。尝试以“谁投资、谁受益、谁承担风险”的办法，针对某一个项目可能给投资者带来的利益，以其收益为保障，以公有民营，民办公助、股份制等形式吸引社会资本、境外资本投资到城市基础设施建设中来。
4、加快文化名城建设
著名的旧城、古城、历史街区应当看作是不可替代的世界文化遗产，通过参观呼和浩特市，在保护大同历经沧桑的历史街区上有我们可借鉴的经验，应当保护第一，改良第二。在道路的冠名权、城市广告、车体广告等方面要形成我市独有的文化特色，不能一轰而上，要将自然景观和人文景观相协调。并对城市的发展方向、功能分区、公用设施、重点建筑进行明确定位，在此基础上确定城市经营建设项目，新区开发以土地资产为载体，显示各个区域的发展前景，造就城市土地不同地级的增值，形成土地资本利用效率最大化、最优化。展示出一个“物华天宝、人杰地灵”的历史文化名城。　　　　　　　　　　　（朱丽娟）