主要城市城投公司的经营实践
一、上海市城市建设投资开发总公司
成立于1992年,注册资本87.7亿元,总资产1100亿元,累计融资1200亿元。公司以重大项目投资、盘活资产存量、调整债务结构、强化内部管理为工作重点,坚持走投资主体多元化、项目运作市场化的道路,通过国内外银行贷款、发行债券、经营权转让、股权转让、特许经营、上市融资等方式,发挥政府投资的导向作用,多渠道、多层面筹建资金,保证了建设地铁一号线、二号线,杨浦大桥、徐浦大桥、越江隧道、市区“三纵三横”骨干道路,内环高架、南北高架、延安东路高架,沪杭高速、沪芦高速,苏州河二期、固体垃圾处置厂,新江湾城、重点工程配套商品房等重大项目的顺利完成。实施国有资本进退战略,盘活基础设施资金,累计盘活存量100多亿元,其中沪杭高速上海段经营权作价32.07亿元转让给民营企业福禧公司,为沪芦高速准备了启动资金。公司信用等级AAA级,截止目前发行建设债券9期、市政债券4期,直接融资71亿元。拥有原水股份等三家上市公司,具有良好的投资回报率。针对公司负债率上升的现状,为调整公司债务结构,保持持续融资能力,2004年上海市政府又为城投公司注入资产80余亿元,土地1.8万亩。
二、重庆市城市建设投资公司
成立于1993年,注册资本3.29亿元,总资产284亿元,净资产88亿元,累计融资240亿元。先后建成李家沱长江大桥、鹅公岩长江大桥、两江(长江、嘉陵江)滨江路,梁沱水厂、和尚山水厂、唐家沱污水处理厂,解放碑购物广场、人民广场、朝天门广场等50多个重点基础设施建设项目,为提高重庆城市综合功能,提升直辖市形象,作出了较大贡献。2001年12月,重庆市政府学习上海经验,启动城建投融资体制改革,把城投公司发展战略定位于“三总”,即城市主城区路桥建设的总帐户、城市建设筹融资的总渠道、城建资金筹措所需要土地的总储备,为公司发展提供了可操作性的政策基础。三年来的工作亮点,1、债务重组,利用建行贷款9亿元一次性偿还香港中信富泰公司1亿美元高息债务,剥离梁沱、和尚山水厂债务8亿元,清理上市公司渝开发债务,摘掉“ST”帽子;2、路桥收费体制改革,出资30亿元,以收购和租赁的方式把主城九区内的全部收费公路、桥梁、隧道的收费权收归城投公司,推行路桥收费年票制;3、处置烂尾楼,先后接手地铁中兴花园、白云湖、海联大厦、华侨大厦等楼盘,进行重新包装和策划;4、银行授信,与国开行签订了131亿元的综合授信协议;5、开展土地储备,在江北城溉澜溪片区拆迁安置中收储土地7400亩;6、BT模式开展非经营性项目建设,挑选有实力的总承包单位,采用“建设——转让”模式实施菜园坝长江大桥、华村嘉陵江大桥建设,利用社会资金40亿,在短期内缓解了融资压力。
三、天津市建设投资公司
1993年成立,隶属于天津市建委,事业单位企业化管理,注册资本2.27亿元。公司业务重心为配套设施建设和地产开发,生地变熟地后转让其它开发商建设。自1996年以来,先后投资50亿元用于旧城改造,拆迁总面积130余万平方米,开发生地3000亩,已全部转让给20余家房产开发商开发建设。2003年,在“海河两岸综合开发改造”项目中,城投公司承担了危旧房改造和包括和平广场在内的7个地块的地产开发任务,总投资117亿元,在政府的协调下,以土地拍卖收入为还款来源,获得了建设银行100亿元的授信,启动了海河两岸综合改造工程。天津城投以地产开发带动旧城改造的城市建设模式,在各地城投公司中独树一帜,别具特色。
四、广州市建设投资有限责任公司
1996年成立以来,总资产350亿元,净资产110亿元。通过收购、租赁、兼并等方式,截止2002年累计融资230余亿元,投入市中心区内环路交通、放射线路网、猎德污水处理厂、广园东路等重点基础设施建设项目。近两年来,公司抓住广州申亚成功的契机,积极开拓城建资金来源渠道,在项目运作上秉承先进理念,取得较好成效:1、新光快速路,全线23公里,为广州城市中轴线干道,城投公司采用“施工图设计和施工总承包项目施工管理模式”,中标价10.68亿元,比概算价减少5亿元,有效节省了投资;2、中山三、四路复建房项目,复建面积66218平方米,总投资6.2亿元,实现了城投公司向自主融资、投资、建设、经营、管理的过渡;3、广州市新电视观光塔项目,投资15亿元与市电视台合作,按照9:1的比例共同投资成立新鑫电视观光塔有限公司,作为建设、管理和经营主体,据初步估计,每年可实现赢利1亿元;4、户外广告位置使用权拍卖,接受市建委委托,统一负责市区户外广告设施的设计、建设、管理、使用权拍卖工作,仅东山口隧道广告三年使用权就拍得245万元;5、发行债券,组织有关部门联合对重庆城投经验进行考察,拟订了每年发行30亿元债券的方案;6、盘活存量资产,投资500万取得广州市污水处理总厂的建设、运营和管理权,配合路桥收费年票制改革,收购了解放大桥、鹤洞大桥、江湾大桥全部股权,介入烂尾楼盘,收购了路灯所业务大楼和通宝大厦两个项目。
五、南京市城市建设投资控股(集团)有限责任公司
2003年成立,注册资本40亿元,总资产212亿元,净资产90亿元。南京城建集团是经市政府批准成立,由市国有资产管理委员会直接管理的市直属企业集团,拥有国有资产投资主体职能,为国有独资有限责任公司。下属30多个企业,4万余人。该集团接受政府委托,承担城市基础设施及市政公用事业项目投资、融资、建设、运营、管理任务,同时,从事授权范围内国有资产经营管理和资本运作,盘活城建存量资产,广泛吸纳社会资本,实施项目投资和管理、资产收益管理、产权监督、资产重组和经营等。公司实行董事会领导下的总经理负责制,是目前国内政资分开、政企分开、建立现代企业制度、法人治理结构比较健全、运作比较规范的少数几个城投公司之一。公司提出依靠“五个核心资产”,即路桥、水务、燃气、公交、园林资产,构筑“三个平台”,即城建投融资、国有企业改制、重点工程建设平台,努力实现“五化”即发展科学化、机制市场化、融资多元化、投资效益化、项目决策制度化的发展目标。去年投资建设赛虹桥交通枢纽、秦淮河综合整治、玄武湖隧道等大批市政重点工程,完成融资任务60亿元,其中秦淮河整治项目采用个人委托贷款的方式融资3亿元。
六、杭州市城市建设资产经营公司
2003年组建,注册资金60亿元,总资产215亿元,净资产70亿元。市国资委将市政公用事业下属的9大行业、29家企业的资产划归该公司。公司的主要任务:1、开展公用事业企业国退民进改制;2、现有公用事业的管理;3、负债建设市政基础设施,2004年建设任务为80亿元,其中路桥投资为60亿。目前正在拟订发行企业债券的方案,争取多渠道融集资金。
七、武汉市城市建设投资开发集团有限公司
1997年成立,注册资本35亿元,总资产140亿元,净资产50亿元,职工总数1.6万人。2002年按照市委、市政府要求重组,形成了道桥、轨道交通、水务、燃气、房地产五大板块的经营格局。武汉城投作为政府城建投融资主体,承担市政府下达的城市基础设施建设任务,负有公用事业营运及国有资产保值增值的职能。去年完成基础设施建设投资29亿元;与国开行签订了203亿元的授信协议和142亿元的贷款合同,其它商业银行授信及贷款达到120亿元;上报了发行17亿元企业债券的方案,今年下半年可以实际发行;与香港中华煤气合作建设营运武汉天然气项目,引进资金5亿元,合资公司已挂牌运作;完成了污水处理费调价工作,推进污水处理市场化、产业化;轨道交通和污水处理两个项目争取到国债资金7.5亿元,利用外资5亿美元。今年的任务是建设全市城市道路、桥梁、轨道、隧道、污水处理、供水、燃气等建设项目7类,新建续建项目111项,计划总投资41.8亿元,融资80亿元,具体包括:建成轨道交通一号线一期工程并投入试运营,准备开工二号线;新建扩建7座污水处理厂,其中与新加坡亚洲水务公司、武汉凯迪电力公司合资建设营运汉西污水处理厂;确保年底前实现天然气“川气入汉”;开工建设武汉天兴洲公铁两用长江大桥;年内开工建设长江隧道工程,吸纳上市公司——武汉控股参入;改造武汉内环线,新建中环线。此外,按政府要求参入城市土地经营,启动武汉新区建设,探索城建投融资新模式。
八、西安市基础设施投资总公司
2004年3月重组,总资产190亿元,无形资产评估值为170亿元。旗下拥有路桥、燃气、公交、自来水四个集团和土地储备中心。公司为直属市政府的事业单位,企业化管理,接受国资委授权,经营城建国有资产。公司设有理事会和党委机构。承担西安市城市基础设施建设任务,享有会同发改委、财政局、建委制定城市建设维护计划的权利。城建资金来源主要有:1、银行信贷2、财政资金,04年6月,政府明确规定今后城市建设资金一律划入城投公司运作,基本稳定在20亿元/年的规模;3、土地出让收入;4、污水处理费;5、高速公路及市区户外广告收入;6、桥梁过路费等。公司设立内部结算中心,采用多层审核的办法,统一负责资金使用,政府信用贷款部分以财政预算决定,增值收益除用于还债部分外,其余作为资本金注入公司。
九、苏州城市建设投资发展有限公司
2001年成立,注册资本金4亿元,是具有独立法人资格的资产、资本经营的国有独资有限责任公司。公司接受市国资委指导,归属市政府领导。公司的职能是按照市政府的意图,负责重大城建项目建设资金的筹措和投入,更好地发挥政府在资本运作和资产经营活动中的导向和调控作用,促进资本、资产跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的流动,促进城市建设资金的合理配置和滚动增值,为加快苏州城市化进程服务。公司经营范围:国有资产的管理和经营、城市基础设施建设项目的融资、投资、建设和管理。截止2002年9月30日,公司已拥有苏州燃气集团公司、苏州土地储备公司2个全资子公司和苏州天然气管网有限公司、苏州轨道交通有限公司、苏州苏通大桥投资有限公司、苏州市住房置业担保有限公司4个控股子公司以及苏州石湖景区开发有限公司、苏州平江历史街区保护整治有限公司2个参股子公司。 |